2018年8月30日，由江蘇省信息中心主辦、徐州市大數(shù)據(jù)管理局承辦的“江蘇省信息系統(tǒng)主任會(huì)議”在徐州召開，圍繞當(dāng)前信息化發(fā)展浪潮下，如何利用數(shù)據(jù)思維進(jìn)一步響應(yīng)國(guó)家政策、開展信息化及江蘇省大數(shù)據(jù)建設(shè)工作進(jìn)行研討。

　　國(guó)脈集團(tuán)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍（以下簡(jiǎn)稱“鄭總”）應(yīng)邀參會(huì)，以《政務(wù)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)與應(yīng)用實(shí)踐》為題作精彩報(bào)告，特別提出“政務(wù)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)的核心是數(shù)據(jù)治理”、“數(shù)據(jù)治理助推政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”等觀點(diǎn)，并對(duì)江蘇省數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)等提出了多項(xiàng)建議。

【國(guó)脈集團(tuán)總經(jīng)理 鄭愛軍】

　　一、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌是政務(wù)信息化的必經(jīng)之路

　　會(huì)議伊始，鄭總首先就政務(wù)大數(shù)據(jù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、政策背景進(jìn)行了闡述。近年來國(guó)家高度重視政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展，相關(guān)政策文件和建設(shè)任務(wù)進(jìn)度表頻頻出臺(tái)，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌將成為政務(wù)信息化的必經(jīng)之路，把公共性、基礎(chǔ)性、跨部門共享的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到一個(gè)平臺(tái)上，是奠定數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)；建立數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，是解決數(shù)據(jù)共享開放的體制和技術(shù)難題；以應(yīng)用為導(dǎo)向，主動(dòng)開展應(yīng)用挖掘，使相互融通、相互支持的數(shù)據(jù)形成聚合效應(yīng)，推動(dòng)政府各部門業(yè)務(wù)流程變革，更好實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　二、政務(wù)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)從構(gòu)建數(shù)據(jù)治理能力入手

　　鄭總認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理能力正在成為組織競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，“全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全過程評(píng)估、全方位使用”的高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理“五全模式”將成為政務(wù)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)的核心。而數(shù)據(jù)治理的核心能力就是服務(wù)的創(chuàng)新力，創(chuàng)新力的主要表現(xiàn)不在“內(nèi)容多少”，而是“服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)個(gè)性化”，后者的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息關(guān)聯(lián)度和用戶畫像；信息關(guān)聯(lián)能力要求實(shí)現(xiàn)字段級(jí)共享與系統(tǒng)調(diào)用，而字段級(jí)共享和系統(tǒng)調(diào)用需進(jìn)行數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)志是數(shù)據(jù)元池的建立和在所有應(yīng)用與服務(wù)的流動(dòng)。

　　三、打造完善的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)體系是數(shù)據(jù)治理的價(jià)值所在

　　基于國(guó)脈集團(tuán)楊冰之董事長(zhǎng)的觀點(diǎn)，即“角色與權(quán)責(zé)、流程與規(guī)則、質(zhì)量與效果”是數(shù)據(jù)治理的核心、也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，鄭總認(rèn)為應(yīng)通過“業(yè)務(wù)規(guī)則和角色體系、目錄歸集與技術(shù)體系、安全運(yùn)營(yíng)和管理支撐體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核體系”的權(quán)責(zé)體系建設(shè)，打造完善的數(shù)據(jù)共享體系，數(shù)據(jù)管控體系與數(shù)據(jù)運(yùn)行流程體系；有效形成區(qū)域一盤棋、系統(tǒng)一體化的動(dòng)態(tài)、開放、賦能的生態(tài)環(huán)境；通過“業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、制度、服務(wù)”的五融合，有效處理上下左右內(nèi)外遠(yuǎn)近的關(guān)系；通過“應(yīng)用思維、創(chuàng)新思維、關(guān)聯(lián)思維和數(shù)據(jù)思維”，有效支撐公共服務(wù)、社會(huì)治理、業(yè)務(wù)協(xié)同、職能重構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展提升。

　　四、用“工匠精神”做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)性工作

　　關(guān)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)踐，鄭總重點(diǎn)列舉了“營(yíng)商環(huán)境-不動(dòng)產(chǎn)登記-數(shù)據(jù)共享”的案例。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，并決定在全國(guó)推開外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。

　　通過結(jié)合世界銀行十大指標(biāo)，鄭總建議不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)化工作，應(yīng)重點(diǎn)從數(shù)據(jù)共享、線上一網(wǎng)通辦、線下配套便民服務(wù)等方面進(jìn)行考慮，尤其是通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)涉及事項(xiàng)材料，內(nèi)外部如果未全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，會(huì)使群眾和企業(yè)準(zhǔn)備多份重復(fù)的材料（一般會(huì)超過70%），耗時(shí)長(zhǎng)、出錯(cuò)率高；而通過精簡(jiǎn)重復(fù)材料、多表合一、內(nèi)部共享、外部共享及幾百項(xiàng)數(shù)源對(duì)接，申請(qǐng)人最終只需填寫十幾個(gè)信息項(xiàng)。要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，政務(wù)大數(shù)據(jù)部門需要用“工匠精神”做好大量的一數(shù)一源基礎(chǔ)性對(duì)接工作。

　　五、用落地的“頂層設(shè)計(jì)方法”構(gòu)建數(shù)據(jù)體系

　　基于各地政府實(shí)際需求，結(jié)合十多年的咨詢經(jīng)驗(yàn)，國(guó)脈研發(fā)推出數(shù)據(jù)基因產(chǎn)品。國(guó)脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)為重塑數(shù)據(jù)體系、賦能數(shù)據(jù)治理而生，具有摸家底、做普查、導(dǎo)事項(xiàng)、認(rèn)數(shù)源、重治理、促共享的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。目前已在全國(guó)幾十個(gè)地方開展應(yīng)用。數(shù)據(jù)基因產(chǎn)品的理念是為數(shù)據(jù)管理賦權(quán)、數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能、數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦值，具有數(shù)據(jù)模板、資產(chǎn)普查、信息采集、事項(xiàng)目錄、數(shù)據(jù)目錄、服務(wù)目錄、供需對(duì)接、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)簽、數(shù)據(jù)模型以及考核評(píng)估等11個(gè)模塊內(nèi)容。

　　國(guó)脈數(shù)據(jù)基因是通過數(shù)據(jù)元管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用和共享開放，以提升數(shù)據(jù)資源活化和管理能級(jí)。其中數(shù)據(jù)元作為數(shù)據(jù)的最小單元和元描述，是數(shù)據(jù)體系底層建筑、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提，數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化是奠定數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)工作，也是數(shù)據(jù)治理一大重難點(diǎn)，國(guó)脈已于今年7月成功推出“倉(cāng)頡數(shù)據(jù)元公共服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建數(shù)據(jù)元行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)體系，為軟件開發(fā)商、政府機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)企業(yè)等提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元和元數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　六、對(duì)江蘇省大數(shù)據(jù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　江蘇省大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項(xiàng)體系復(fù)雜、動(dòng)態(tài)調(diào)整、高度關(guān)聯(lián)、多頭并進(jìn)的巨復(fù)雜系統(tǒng)工程。在推進(jìn)思路上，鄭總建議以數(shù)據(jù)應(yīng)用（不見面審批）為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)治理（核心是數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量）為重點(diǎn)，構(gòu)建架構(gòu)合理、動(dòng)態(tài)適應(yīng)、高度關(guān)聯(lián)、權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)體系（核心是數(shù)據(jù)綜合性、完備性、及時(shí)性、適用性和精準(zhǔn)性）。在主要任務(wù)方面，她建議分三個(gè)階段進(jìn)行，包括聚服務(wù)、活數(shù)據(jù)、強(qiáng)體系，聚服務(wù)階段應(yīng)以數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)建設(shè)和百項(xiàng)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”三大任務(wù)為主。

　　針對(duì)江蘇落實(shí)國(guó)家“一網(wǎng)通辦”，鄭總建議從四個(gè)角度著手：①與減政放權(quán)相結(jié)合，強(qiáng)化全省一盤棋、標(biāo)準(zhǔn)先行，從側(cè)重業(yè)務(wù)辦理向業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)變；②與公眾需求相結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，從側(cè)重服務(wù)能力向服務(wù)效能轉(zhuǎn)變；③與新技術(shù)相結(jié)合，強(qiáng)化效果導(dǎo)向，從側(cè)重?cái)?shù)據(jù)匯聚向數(shù)據(jù)共享；④與外部資源利用相結(jié)合，強(qiáng)化多元協(xié)作，全面支撐“一網(wǎng)通辦”。

　　最后，鄭總提到，國(guó)脈將堅(jiān)持“工匠精神”做好數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)性工作，用落地的“數(shù)據(jù)治理方法”構(gòu)建數(shù)據(jù)體系，愿意并期待為江蘇省大數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量，助力數(shù)字政府建設(shè)。