“現(xiàn)階段來講，我國在政策選擇上，一是不糾結(jié)數(shù)據(jù)所有權(quán)，二是重點聚焦在數(shù)據(jù)使用權(quán)?！泵蠎c國表示，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，目的是通過促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通使用來釋放數(shù)據(jù)要素價值。

應(yīng)該在哪個層面對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)？孟慶國認(rèn)為，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)該是對數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的確權(quán)。在某一場景下，數(shù)據(jù)經(jīng)過加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的確權(quán)更容易厘清相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品層面進(jìn)行計量、定價和資產(chǎn)化也更具有可操作性。

孟慶國認(rèn)為，數(shù)據(jù)登記是數(shù)據(jù)要素市場化改革的基礎(chǔ)和起點。數(shù)據(jù)要素流通的本質(zhì)是權(quán)利的轉(zhuǎn)移，無論場內(nèi)交易還是場外交易，都需要有統(tǒng)一登記要求。以數(shù)據(jù)登記為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)流通交易中實現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)利的規(guī)范轉(zhuǎn)移。

他建議，要適時探索數(shù)據(jù)要素登記機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記機(jī)構(gòu)，與數(shù)據(jù)要素流通和交易體系建設(shè)充分融合，同時要建立公平、規(guī)范的數(shù)據(jù)登記制度。

對于公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與授權(quán)運營，孟慶國強(qiáng)調(diào)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是以初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品為主要形態(tài)，其授權(quán)客體應(yīng)該是權(quán)利而非數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營強(qiáng)調(diào)市場化主體的參與，切勿讓“授權(quán)運營”走入歧途成為“特許開發(fā)”。

基于公共管理視角，孟慶國認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)有效供給不足的原因之一在于治理體系未能與時俱進(jìn)。他建議，要順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，研究探討從“三定（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）”到“四定（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制、定數(shù)據(jù)）”的機(jī)構(gòu)編制改革——即“數(shù)據(jù)入編”問題，從而建立起與機(jī)構(gòu)職能配置相一致的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)體系。

孟慶國指出，數(shù)據(jù)要素市場化配置要從根本上解決數(shù)據(jù)要素供給能力不足的問題，與此同時數(shù)據(jù)安全風(fēng)險形勢也很嚴(yán)峻，需要通過創(chuàng)新治理、強(qiáng)化供給、保障安全，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通和價值安全釋放，進(jìn)而推動數(shù)據(jù)更好地賦能我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。